国有经济是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要支撑。立足建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区的定位，南京在“十五五”阶段纵深推进国企改革，推动市属国企实现从“资源持有者”向“创新组织者、产业引领者、城市综合运营商”转型。
南京市属国资国企“十五五”发展规划立足新阶段，明确市属国资国企发展方向与核心使命，深度对标国家关于国资国企改革发展部署要求，引导国有资本向重要行业、国计民生、战略性新兴产业等重点领域集中集聚，聚力打造创新驱动、集群协同的现代化产业体系，为城市高质量发展注入国资核心动能。到“十五五”末，国资国企综合实力不断壮大，布局结构明显优化，国企科创能力持续增强，国有经济在全市经济社会发展中的重要作用地位更加凸显。
挺进科创主战场
筑牢自主可控现代化产业体系
一根不起眼的金属丝杠，能承受上千吨瞬时冲击；一根细细的导轨，运动精度达到0.01毫米——不到头发丝直径的七分之一。这些产品来自南京工艺装备制造股份有限公司（简称“南京工艺”），这家国企1950年代从技校转制而来，最初生产小型农机，如今产品已嵌入天问二号、空间站机械臂、北斗卫星的精密传动系统，成为国内滚动功能部件的龙头。
面向数控机床、人形机器人、低空装备、新能源压铸等高端场景，南京工艺集中攻克3项“卡脖子”核心产品，建成国产化替代完整技术矩阵。
创新是现代化产业体系的核心引擎。南京国资国企坚持“资本服务实体、金融赋能产业”导向，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹布局高端装备、生物医药、机器人等实体经济赛道，以适度耐心资本提供长效资金保障，推动国有资本向战略性新兴产业集聚，形成“资本托底、企业攻坚、全域数智赋能”的产业发展新格局，加快构建自主可控、集群协同的现代化产业体系。
“十四五”期间，南京推行企业科技创新10条支持措施，试点创新激励基金政策，市属国企研发投入年均增长20%以上，牵头组建高端滚动功能部件、轨道交通车地融合等10家市级创新联合体。未来五年，规划给出了一组目标：研发投入强度达4%，国高企业、省级以上专精特新企业、创新平台数量增加30％以上，力争规上工业企业研发平台全覆盖。科技创新投入被列为重要发展指标。
南京国资紧紧围绕全市10个产业集群、26条产业链的“1026”先进制造业集群做系统性布局——在生物医药、高端装备等优势领域做大规模，向人工智能、低空经济、绿色能源、资源循环等新兴赛道延伸，同时前瞻布局6G、具身智能、脑机接口等未来产业。
市属国企依托科创资金、产业园区双重赋能，在生物试剂、创新药、细胞治疗领域多点突破，搭建起从核心原料到临床转化的完整产业生态。国家级专精特新“小巨人”企业江苏凯基生物建成五大产品库、24条生命科学产品线与七大技术服务平台，攻克生物原料绿色制备、限定成分细胞培养基、靶向纳米诊疗、NK细胞培养材料四大核心技术，自主量产IL系列细胞因子、11类基础培养基等50余种关键试剂原料，累计产业化销售超千万元，产品覆盖全国数千家高校、药企与医疗机构，支撑6万余篇国际科研论文，有效打破进口生物试剂长期垄断市场的局面。
“十五五”期间，南京主要从三大方面强化国资国企优势领域产品（服务）创新、产业链融通创新，增强企业科技创新主体地位，以科技创新引领现代化产业体系建设。强化市场导向的研发机制，提升研发能力推动产品创新；聚焦制约产业升级的关键环节，加快企业技术中心、工程中心、实验室等产业研发平台建设和能级提升，强化产业导向的协同创新；构建投入与激励保障机制，支持市属企业用好研发费用视同利润加回等政策，建立健全研发投入稳定增长机制，规范研发经费核算统计，支持市属国企开展研发准备金制度建设试点。
南京国资把人工智能作为产业升级核心基石，推动AI全域渗透，以数智化拓展现代化产业体系发展空间。统筹算力底座、产业场景、城市应用三大维度，促进人工智能与产业升级、城市运营深度融合，构建全域数智产业生态。
算力端依托国资创投布局国产GPU产业链，集聚沐曦、燧原等算力企业落地江北，搭建区域通用算力平台；科创园区配套AI公共服务平台，为中小企业提供算法、数据服务，降低数字化转型成本。产业端以AI赋能实体赛道，南京工艺依托工业大模型升级智能产线，提升精密部件加工精度与产能；凯基生物、金陵药业借助AI加速新药研发筛选。同时全面开放交通、水务、园区等城市场景，落地上百个AI示范项目，依托老旧厂房、轨道交通、市政设施打造数字载体，持续催生产业新技术、新业态。
南京国资优化资本布局，推动资源向产业链关键环节集聚。以市属龙头为链主组建创新联合体，联动高校、企业协同攻关，贯通研发、产业化全链条，分别打造高端装备、生物医药、机器人产业集群和“链主”企业，夯实自主可控产业根基。
同步盘活闲置土地、老旧楼宇，改造建设专业化科创产业园和中试基地，以扩容产业发展物理载体；配套人才公寓、科创综合服务中心，落实“百万青年聚金陵”人才安居政策，完善产业发展配套生态。各类创新要素同向发力，持续补链强链育新赛道，推动南京现代化产业体系向创新驱动、自主安全、集聚融合方向稳步进阶。
盘活存量重构范式
产城资本双向赋能
南京国资立足城市综合运营商转型定位，统筹存量资源盘活、运营模式革新、城市有机更新、产业资本联动四大维度，打通“资源变资产、资产变资本、资本兴产业”完整闭环，唤醒沉睡国有资源、重塑城市运营价值、拓宽产业培育资金渠道，以系统性变革推动城市建设、产业培育、民生保障协同提质，为现代化产业体系筑牢资源与资本双重支撑。
南京国资国企通过多元证券化打通价值变现通道，打造国资循环发展样板。自2023年全市国资系统启动存量资产专项盘活行动以来，市属监管企业累计回笼资金283.9亿元，增厚资产规模82.11亿元，完成不动产确权办证412.29万平方米，有效提升企业流动性、降低债务规模、优化资产负债结构。全市国资系统坚持分类施策、多措并举，以资产证券化为核心抓手，推出一批全国、全省标杆盘活项目。
交通集团依托绕越高速公路东南段底层资产，发行全国首单绕城高速公路公募REITs，发行总额27.26亿元，净回收资金16亿元，为交通基础设施存量盘活树立全国范本。
从“资源持有者”向“城市运营商”转变，南京国资国企坚持存量盘活与民生改善、产业集聚深度耦合，同步推进资源向新型基础设施、战略性新兴产业集聚。通过非主业清退、并购重组、资本市场融资完成资源腾挪；南京化纤并购南京工艺切入精密装备赛道，金陵药业、南京医药借助定增、可转债充实创新研发资金。
统筹15个城市更新标杆项目，完善科创园区生活配套，改造千套闲置保障房转为人才公寓，落地“百万青年聚金陵”行动，以高品质配套集聚创新人才、夯实产业发展载体。下一步，南京市国资委将实施“一项一策”攻坚确权难点，创新园区一体化、生态融合盘活新模式，将盘活成效纳入经营考核，持续释放存量价值，回笼资金定向反哺科创与城市建设。
用资本撬动产业发展，是南京国资培育新质生产力的关键抓手。
7月上旬，在2026紫金山国际科创基金街区生态大会上，19只头部产业子基金集中签约，总规模超200亿元，同步落地40个硬科技优质项目。该街区即紫金基金小镇，由南京市级国资平台紫金投资集团统筹承办，旗下市创新投资集团为核心运营主体，牵头设立100亿元、20年超长存续期的紫金山国际科创母基金，搭建覆盖天使、VC、PE、产业并购的全周期资本矩阵，为入驻机构、科创企业提供一站式配套服务。街区所有基金统一纳入南京300亿元市级母基金、2000亿元“4+N”产业基金集群调度，统筹运用全市存量资产盘活回笼资金持续加注科创投资，形成“存量资产盘活—科创资本投放—战略性产业培育”的完整发展闭环，持续为高端装备、生物医药、人工智能赛道输送长期耐心资本。
此前，国资接力布局沐曦、燧原等四大国产GPU龙头，累计向沐曦投入8亿元，陪伴企业研发、落地江北基地并登陆科创板，带动算力产业链集聚。目前创投体系累计投资3000余个项目，培育87家上市企业，近四成为初创期布局标的，全面覆盖三大核心科创赛道。同时优化基金业务管理体系，全部资本定向用于企业研发、产业并购、科创载体建设，以跨周期长期耐心资本持续浇灌实体经济创新发展。
健全治理体系
以制度护航高质量发展
南京市国资委立足国企改革深化提升要求，总结文旅集团、河西集团试点实践，在省内创新推出“一表多单”权责清单治理模式，清晰界定党委会、股东会、董事会、经理层四大治理主体行权边界，破解以往重大产业决策权责模糊、执行弹性偏大等堵点，为科创投资、产业并购、存量资产盘活等重点工作筑牢制度根基。
整套治理体系配套四项标准化示范文件，以一张总表统筹梳理71项重大经营管理事项，从事项类型、核心内容、合规要求、分级决策、监管流程、政策依据等维度完成体系化归类。结合权益影响、风险等级，筛选出党委决策、战略规划、国企改革、大额投融资、对外捐赠等25项高风险核心事项，硬性要求落实调研论证、风险研判、法务合规全流程审查，从源头降低重大决策隐患，提升耐心资本投放、硬科技并购、科创园区改造等事项决策质效。
在明晰权责基础上，全市国资搭建“决策—落地—复盘—优化”全闭环督办评估机制。明确各企业专属督办部门，动态跟踪科创基金投放、核心技术攻关、老旧园区改造、产业链招商等任务进度，常态化开展产业成效评估，及时纠偏落地偏差。制度规定，年度决议落实、成效评估情况须纳入董事会报告，专项报送市国资委备案，层层压实工作责任。依托闭环管理，20年超长存续期母基金落地、产业园REITs储备、南京工艺与凯基生物技术攻关、非主业资产清退等重点工作全部实现台账节点化推进，有效避免政策空转、项目搁置。
依托数字化手段，南京同步升级穿透式国资监管平台，实现项目建设、产权流转、资产盘活全流程线上留痕、全程可控，推动监管向下直达各级子企业，做到风险早发现、早处置。持续深化经理层契约化、市场化用工改革，建立差异化考核体系，对科创、研发类企业弱化短期利润指标，重点考核技术突破、产业集聚、人才引育等长期战略成效，打消国企深耕硬科技的考核顾虑。
治理体系优化的落脚点，在于降低科创培育和产业投资的制度性成本，充分释放国企创新动能。规范制衡的权责机制，大幅简化长期资本布局、产业链并购、老旧载体更新等审批流程，为企业攻关“卡脖子”技术松绑赋能。市创投依托完备的投决、风控、容错体系，敢于布局早期长周期硬科技项目；南京工艺、金陵药业等实体企业依托标准化治理稳定研发投入；城市运营国企高效推进科创载体、人才公寓建设。一套权责清晰、督办有力、监管穿透、考核适配的现代化国资治理体系，为南京国资深耕科创赛道、构建自主可控现代化产业体系提供坚实制度保障。
“十五五”开局之年，南京国资统筹科创攻坚、存量盘活、治理提升三大核心任务，用好长期资本、城市载体、制度保障多重抓手。持续深耕高端装备、生物医药、机器人三大核心赛道，依托资产盘活拓宽产业培育资金渠道，以现代化治理简化创新审批、优化考核导向。全力培育一批具备全球竞争力的本土硬科技链主，持续提升国有经济产业引领、科创支撑、城市综合保障能力，助力南京打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。
新华日报·交汇点记者 王丽华 颜芳