保障驾驶员自由接单权，禁止服务计分与派单挂钩，公开抽成上限并明细订单收支；创新推出网约车合规码制度，实行一车一码电子证照，绑定车辆、驾驶员资质信息，乘客扫码即可核验车辆真伪……
南京6月4日召开新闻发布会，就《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）相关规定进行解读。
图为发布会现场
南京网约车日均订单62余万单
近年来，南京网约车行业稳步发展，现有持证网约车平台企业26家、聚合平台6家，合规运营车辆近5.5万辆，持证从业人员约16.5万人，日均运营订单62余万单，在完善城市出行配套、便民通勤方面发挥了重要支撑作用。
今年2月，新修订的《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，围绕“强化司机权益保护、规范平台经营行为、维护市场公平竞争、提升部门监管效能”四大重点，实施取消驾驶员户籍准入限制、划定平台法定责任、搭建全链条行业监管体系等改革举措，推动行业从规范化运营转向高质量发展。
为打通政策落地“最后一公里”，由市交通运输局牵头，联合市委社工部、市委网信办、市发改委、市公安局、市人社局、市市场监管局、市总工会等部门联合印发的《细则》，与《办法》共同构建起南京网约车行业“框架性规范+精细化治理”的完整制度体系。
不合理扣罚可向主管部门投诉
《细则》重点在保障驾驶员合法权益、创新运力动态调控等方面实现了制度深化与创新突破。保障驾驶员合法权益方面，明确驾驶员权益顶层保障方向：取消户籍限制、放宽从业准入，保障公平就业；按用工情形分类明确社保保障，强化职业伤害保障；规范劳动计酬规则，由工会等协商确定并公布；保障自由接单权，禁止服务计分与派单挂钩，公开抽成上限并明细订单收支等。
比如《细则》第四十条规定，依托工会推进驾驶员群体与平台集体对话，围绕抽成比例、薪酬标准、奖惩制度协商恳谈；要求平台设立驾驶员内部申诉渠道，驾驶员遭遇不合理罚款、扣分可向交通主管部门投诉，切实保障驾驶员知情权、参与权与话语权。
严厉打击隐蔽性非法营运行为
《办法》确立了网约车运力规模动态监测和调整机制，《细则》将调控规则指标化、动态化，比如定期向社会公布网约车市场运行情况，设立暂停新增运力和恢复运力发展的“开关阀”等。《细则》还首次系统厘清网约车平台公司、车辆所有人企业、网约车聚合平台公司三类主体责任边界与服务标准。
《细则》通过打造合规监管“工具箱模式”，创新监管举措。创新推出网约车合规码制度，实行一车一码电子证照，绑定车辆、驾驶员资质信息，乘客扫码即可核验车辆真伪，破解线上注册与线下运营人车不符的顽疾。同时严厉打击隐蔽性非法营运行为，严禁以私人合乘名义变相非法营运，禁止借助微信群、QQ群、抖音等互联网群组发布拼车约车等非法营运信息。
多元共治推动行业提质升级
《细则》对标国家最新算法监管、价格监管法律法规，细化落地执行细则。比如引入平台调价监督会商机制，平台调整计价规则、收费标准须提前7日对外公示，充分听取驾驶员、工会意见，禁止低价恶性竞争与价格欺诈；禁止平台利用算法实施差异化不合理定价、强制推送特惠低价订单、随意限流封号、限制接单等侵害驾驶员权益行为。
此外，《细则》还构建政府监管、企业自律、社会监督多元共治格局。明确部门联合监管常态化机制，交通、公安、人社、市监、网信等部门常态化数据互通、联合办案，实现从准入审批、日常运营到违规惩戒全流程闭环。《办法》与配套《细则》先后落地，标志着南京网约车行业迈入精细化治理新阶段。下一步，各相关部门将持续优化监管方式、提升行业服务品质，守护驾驶员从业权益与市民出行安全。 扬子晚报/紫牛新闻记者 薛玲
《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》一图读懂