近日，财政部印发《关于公布2026年中央财政支持普惠金融发展示范区名单等有关事项的通知》，江苏泰州市、常熟市、张家港市成功入选。自2022年中央普惠金融发展示范区奖补政策正式实施以来，江苏累计入选城市数量全国领先。中央财政持续加码普惠金融示范建设有何深意？新增试点为江苏普惠金融提质升级带来了怎样的强劲助推力？
三地探索，创新金融特色服务
此次成功入选的三座城市，立足各自坚实的产业根基，大力推进普惠金融服务创新，成效突出。
“今年1月，我们对公司1件核心专利进行价值评估，获得银行1400万元贷款，资金专项投入相关技术的迭代研发与产品升级。”苏州华赛生物工程技术有限公司监事崔德富介绍。这家从事生物医药研发生产的高新技术企业，依托升级后的专利技术，今年以来企业产品净利润同比增长80%，市场占有率提升约10个百分点，实现了“存量专利—质押融资—技术升级—价值释放”的良性循环。
“2025年，张家港市知识产权质押融资总额首破100亿元，连续四年位列江苏县市区第一位。”张家港市财政局企业和会计管理部门负责人黄胜晔介绍。该市自2021年系统推进知识产权金融服务创新以来，成功落地全国县级市首支知识产权证券化产品、全国首笔数字人民币知识产权质押贷款、全国首单数据知识产权“变现”全链条业务、全省首单数据知识产权被侵权损失险，累计助力500多家科创企业通过知识产权获得融资额超200亿元，大幅拓宽中小企业普惠性金融服务覆盖面。
制造业是常熟经济重要支柱，财政贴息是撬动投资的杠杆。自江苏省制造业贷款财政贴息政策实施以来，常熟率先开展贴息配套工作，在上级贴息2个百分点的基础上，常熟再配套1个点的贴息资金，以省市县协同、惠企直达、精准撬动为核心优势落地政策，切实降低企业融资成本，解决企业进一步发展的资金问题。截至2025年底，贴息项目个数和金额均位列全省县级市第一位。三级财政累计贴息资金超亿元，助力企业审批授信、签订贷款合同总额145亿元，有效拉动企业实体项目投资。
泰州推出多项全省乃至全国首创的转型金融创新工具。针对传统高碳行业低碳改造需求，落地全国首笔“科技积分评价+转型金融贷款”；为船舶制造、有色金属、电力三大重点行业发放省内首单专项转型金融贷款。此外，全省首单“气象贷”、生物多样性生态农业贷款相继落地，以多元化绿色金融产品为区域产业低碳转型持续输血赋能。
奖补赋能，引导金融资源下沉
普惠金融发展示范区本质上是国家级金融改革“试验田”，中央财政对入选城市给予专项资金奖补，定向用于小微企业与涉农主体贷款贴息、信贷风险补偿等领域。自2022年政策启动至今五年间，江苏共有15个市（区）入选，数量全国领先。“这份成绩单，是产业根基、政策托举与数字化改革的合力支撑。”省财政厅金融处相关负责人表示。
江苏市场主体量大面广，中小微企业、涉农经营主体融资需求持续旺盛，为普惠金融落地提供广阔土壤；省级构建政银担风险分担机制，通过贷款贴息、担保降费、风险补偿等举措，撬动金融“活水”直达薄弱环节；全省一体化综合金融服务平台打通政务、税务、社保等多维数据，实现企业融资线上一键对接，有效解决中小微企业缺抵押、缺信用难题，大幅提升普惠业务落地效率，成为江苏申报示范区的核心竞争力。
“中央财政持续加码普惠金融示范区建设，重在发挥财政资金‘四两拨千斤’的撬动效应，探索普惠金融高质量发展长效路径。”该负责人表示。一方面通过财政奖补引导金融资源向下沉，精准破解小微企业、涉农经营主体融资难、融资贵问题；另一方面依托示范区先行先试打造可复制、可推广的实践样板，联动扩投资、促消费、稳就业各项工作，激活市场主体内生动力。
依托示范区专项资金撬动引导，此前多座入选城市成果颇丰：
扬州市持续优化财政金融协同政策，将最长贷款期限由1年拉长至3年。今年上半年，扬州市级普惠口径小微贷款余额2194.76亿元，同比增长9.13%。全市31家试点机构通过资金流信息平台为企业和个体工商户增加授信87.04亿元，累计发放金额109.77亿元，同比增加913.6%；盐城搭建全市中小微企业融资服务中心，引导金融机构入驻“盐小融”线上银企对接平台。今年上半年，全市普惠型小微企业贷款余额达2712.68亿元，同比增长9.54%；溧阳市财政局修订完善《政银担风险补偿基金管理办法》，为符合条件的经营主体“精准画像”，并进一步降低贷款利率和担保费率。多地因地制宜打出财政金融组合拳，持续为中小微企业纾困赋能，有效撬动信贷资源直达实体经济。
差异布局，构筑江苏普惠标杆
以新一轮示范区建设为契机，江苏三地已谋划下一阶段普惠金融升级举措。
常熟正酝酿推出针对具身机器人等重点产业的金融政策与产品。“我们将通过推出贷款贴息、保费补贴、风险补偿等创新金融政策，着力解决算力生态难题以及AI场景企业资信薄弱、融资困难等问题，同步推出适配OPC经营主体的专属信贷产品。”常熟市财政局党组成员李铮表示。
张家港将迭代升级“算力贷”“创新积分贷”等特色金融产品矩阵，支持人工智能、新能源汽车及零部件等产业发展；泰州持续加码科技金融与生态金融贴息激励，对生态权益质押贷、高企销售增长增量贷款给予财政贴息。
“江苏立足制造业强省、民营经济大省、城乡产业梯度分明的省情实际，坚持‘一地一禀赋、一域一模式、一城一标杆’，依托国家级示范区改革试点，打造错位布局、各有侧重、可复制推广的差异化普惠金融体系，走出辨识度鲜明的江苏实践。”省财政厅金融处负责人如此总结。苏南侧重数字信用授信、科创普惠、供应链金融；苏中主攻制造业技改融资保障与政银担风险分担机制建设；苏北立足乡村振兴，围绕特色种养、农村电商推出“保险+信贷”“农地经营权抵押贷”等涉农专属产品。未来江苏将持续迭代示范区成熟经验并在全省复制推广，打通金融服务实体经济“最后一公里”，以普惠金融高质量发展助推民营经济壮大、乡村全面振兴，持续巩固江苏在全国普惠金融改革中的引领示范地位。
新华日报·交汇点记者 杨民仆