7月15日上午，流经嘉兴嘉善的太浦河上船来船往。站在方厅水院的廊桥向下望，不远处便是规划21路跨太浦河通道新建工程的项目现场——烈日下，是忙碌却井然有序的施工图景。
“项目全长474米，建成后往返青浦、嘉善两地车程将由原来的25分钟缩短到5分钟左右。”长新公司市政工程项目经理李向东抬手遮阳，指向河岸边的桥桩平台，语气里带着感慨，“项目明年8月可以竣工，能推得这么快，说到底，是靠制度在一次次‘搭桥’。”
他说的“桥”，看不见、摸不着，却比任何钢筋混凝土都更考验智慧。近日，长三角生态绿色一体化发展示范区新增3项经验向全国复制推广：跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用、跨省域公共建筑项目一体化建设、跨省域国土空间协同治理。而这474米长的在建项目，正是跨省域公共建筑项目一体化建设的实践场。至此，示范区面向全国推广的制度创新经验已达64项。
规划21路跨太浦河通道南起嘉善县西塘镇规划38路交叉口，向北跨越太浦河，止于上海青浦区金泽镇太浦河桥北引桥，是水乡客厅内部唯一跨越太浦河的客运通道。站在水面施工平台上，示范区执委会生态规建部副部长陈兰川擦了把汗，跺了跺脚下滚烫的铁板说：“示范区跨省域道路中，这个项目施工难度是数一数二的。”
难在哪？太浦河是跨省省级河道，桥梁横跨其上，审批牵涉水利、航道等多个领域，层级之密、环节之繁，本已令人头疼。更难的是，就在新建通道的正下方，沪苏嘉城际铁路上海示范区线的盾构要从此穿越。这意味着——必须先完成桥桩平台施工，让盾构安全通过，否则一旦盾构先行，桥梁施工将受到轨道交通严苛的技术要求限制，几乎再无实施空间。“如果盾构先过去了，桥就再也造不了了。”陈兰川说，示范区执委会从2025年起反复协调，把技术方案和施工时序一口一口“啃”下来。
怎么“啃”？答案，要从一座已经立起来的建筑那里寻找。
2025年5月，伫立太浦河上、横跨沪苏浙的方厅水院通过竣工验收，虽然周围还是田野、树林、村舍，但“15分钟逛遍沪苏浙皖”的体验，让全球环境与可持续发展大会、太湖世界文化论坛等先后落地于此，还有40.9万人次来打卡休闲。而比名声更厚重的，是一套制度的落地。
“跨省域项目往往审批流程不统一、标准不一致、机制不完善。”陈兰川说。方厅水院建设中，示范区执委会联合两省一市住建部门及青浦、吴江、嘉善的相关单位，摸索出了一套覆盖项目全周期的一体化建设机制，把过去三地各管一摊、项目单位分头跑重复办的堵点，一口一口啃了下来。“从立项、审查、施工，到招标、监管、验收，全流程打成一个‘服务包’。”陈兰川举了两个最直观的例子：一体化审查，两区一县友好协商，“就高不就低”统一技术标准，一次审查、三地互认；一体化审批，把过去“三个文件三个章”的烦琐流程，压成“一个文件一个章”，审批时限大幅压缩，跨省域政务服务效能一下子提了上来。
制度得拿到新的硬仗里检验。474米的规划21路跨太浦河通道攻坚，就是这套制度的最新考场。在示范区执委会统筹下，青浦与嘉善照着这套全流程一体化的路子协同发力：项目一体化立项；两地签下审批合作协议，由嘉善完成施工图审查和许可审批，浙江省委托上海完成航评，水上水下施工许可实现一体化审批；设计、勘察、施工招投标全部放在嘉善完成，两地互认结果；质量安全实行一体化联合监管。
从方厅水院的一栋楼，到太浦河上的一座桥，这套机制正在跨省域项目建设的土壤里，一寸一寸扎下根、发出芽，而示范区制度创新的版图还不止于此。
跨省域生态环境损害赔偿金统筹使用，由两区一县法院、检察机关协同，通过联合办案、共建修复地、异地替代修复，打通了跨域赔偿金分配与使用的堵点，截至2026年5月底，示范区累计统筹使用生态环境损害赔偿金349万元，用于元荡、桑基鱼塘等片区生态修复。跨省域国土空间协同治理“一张图”，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，搭建智慧大脑，让沪苏湖铁路、华为练秋湖研发中心、复旦大学附属妇产科医院青浦分院等标志性项目落地，空间协同日渐清晰。（记者 杨永昌 通讯员 顾大局）